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不文(wen)明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-20 13:17:40 星期(qi)四   本(ben)文(wen)來源(yuan)︰ 新(xin)華網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你們qing)liu)狗(gou)不拴繩,差點咬到孩子,是(shi)不是(shi)該(gai)道個(ge)歉?”

  “活(huo)該(gai),不看好孩子,被咬了就是(shi)活(huo)該(gai)。”

  9月15日,北(bei)ben)┬yi)小區內一(yi)huan)閱信 liu)狗(gou)時(shi)沒拴繩,險(xian)些導致一(yi)名兒童被小狗(gou)追(zhui)到咬傷,隨後遛(liu)狗(gou)女子抱起狗(gou)就要走,孩子家長(chang)上前追(zhui)問(wen)養犬者為何不道歉時(shi),不僅(jin)遭(zao)到養犬男子豎起中(zhong)指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是(shi)活(huo)該(gai)”。

  事件被微博(bo)曝光後,網(wang)友在評論里一(yi)邊(bian)倒地對遛(liu)狗(gou)男女進(jin)行了譴責(ze)。與此同時(shi),這件事情(qing)也再次引發輿(yu)論對于規範養犬行為的關(guan)注。

  在過去的半年時(shi)間里,幾fu)趺扛ge)月都會有地方(fang)啟動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城市(shi)政(zheng)府官網(wang)發布了《聊城市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》征求意見;8月27日,浙(zhe)江省溫州市(shi)十三屆人大常委會第二十二次會議(yi)審議(yi)了《溫州市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》;7月30日,浙(zhe)江省寧波市(shi)人大常委會開展“走進(jin)人大——听取養犬管理(li)立法意見模(mo)擬听證會”活(huo)動……通過立法的方(fang)式規範養犬行為,已經成為多地共識。

  全國政(zheng)協(xie)委員(yuan)、安徽(hui)省律協(xie)副會長(chang)周世虹近日接受《法制日報(bao)》記者采訪時(shi)指出,全國部分省、市(shi)都已經制定了養犬管理(li)條例等地方(fang)性法規、規範性文(wen)件,對于規範養犬行為有一(yi)huan)ㄐ?guo),但由(you)于法律效力層級低、處罰設置過輕、缺乏可(ke)操(cao)作性等原因,導致狗(gou)患無法根(gen)治。

  “建議(yi)盡(jin)快(kuai)啟動立法程序(xu),制定國家層面的nan) 芾li)法律法規,明確規定主管部門(men)職(zhi)責(ze)、養狗(gou)人的權利和義務以及法律責(ze)任、管理(li)方(fang)式jiang)饒諶藎  jia)大處罰力度(du),對違法養狗(gou)、造成嚴重後果(guo)的mo) 憂qing)節輕重追(zhui)究狗(gou)主人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  遛(liu)狗(gou)不拴繩行為很常見

  記者居住的小區位于北(bei)ben)┤shi)朝陽區,小區里有不少居民都養狗(gou)。

  在小區附(fu)近,有個(ge)小花園,每天傍晚(wan)都會有居民到小花園遛(liu)狗(gou)。而且,居民在小花園遛(liu)狗(gou)的時(shi)候,幾fu)醵薊嵐ba)束犬鏈(lian)解開,任由(you)狗(gou)在草坪上撒歡(huan)打鬧。有時(shi)候,這些狗(gou)還gou)崤艿交ㄔ暗男÷飛希 飧ge)時(shi)候,很多散步jiang)木用裰荒neng)遠遠du)瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗(gou)膽子可(ke)小了,不咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就放(fang)開狗(gou)繩讓(rang)它們玩(wan)了。”

  當記者詢問(wen)這些遛(liu)狗(gou)的居民為什麼不用束犬鏈(lian)時(shi),得到了這樣的答(da)復。

  但對于這樣的說法,居住在該(gai)小區的李峰卻(que)並不認可(ke)。

  “前段wen)奔洌 一(yi)?疑下?氖shi)候,突然從樓梯上走下來了一(yi)只大狗(gou),好像是(shi)拉布拉多犬,反正個(ge)頭挺大,嚇我一(yi)跳(tiao)。雖然狗(gou)主人牽著,但上樓的時(shi)候迎面走來這樣一(yi)只大狗(gou),心里還是(shi)害(hai)怕啊(a)!”李峰說。

  李峰坦言,從那次之後,自己每次回家都得一(yi)邊(bian)上樓一(yi)邊(bian)往上看,再與那只狗(gou)“狹路相逢”時(shi),都主動退回到樓下,讓(rang)出樓梯。

  “雖然有狗(gou)主人牽著,但那麼大的狗(gou),真要在擦(ca)身而過的時(shi)候突然咬我,狗(gou)主人也很難(nan)在第一(yi)時(shi)間牽住。再說dan) 皇shi)市(shi)區不讓(rang)養大狗(gou)嗎(ma)?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市(shi)區不讓(rang)養大狗(gou)”bao) shi)有出處的。《北(bei)ben)┤shi)養犬管理(li)規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市(shi)區為重點管理(li)區。在重點管理(li)區內,每戶只準養一(yi)只犬,不得養烈性犬、大型(xing)犬。

  養犬人不得攜犬進(jin)入(ru)市(shi)場、商店、商業街區、飯店、公園a)  猜痰亍  xiao)、醫院、展覽館、影(ying)劇院、體育(yu)場館、社區公共健身場所、游wei)殖  虺凳shi)等公共場所;攜犬出戶時(shi),應當對犬束犬鏈(lian),由(you)成年人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登(deng)記證,並應當bei)莧rang)老(lao)年人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童……對于養犬行為,《北(bei)ben)┤shi)養犬管理(li)規定》中(zhong)都jia)凶琶魅飯娑 /p>

  事實上,多地都出台了養犬管理(li)規定。例如,山東濟南創造性地提出“ba) 種啤薄?攣魑靼補娑次遛(liu)狗(gou)不拴繩就會被列入(ru)黑名單(dan)。然huan) 廡└娑ㄈ〉玫男?guo)非(fei)常有限。

  規範養犬人行為是(shi)關(guan)鍵

  昆明理(li)工大學公共政(zheng)策研究中(zhong)心教授(shou)黎爾平認為,在分析不文(wen)明養犬行為屢禁不止的原因時(shi),需(xu)要意識到這一(yi)現象發生的兩(liang)個(ge)背景a)  烊松緇岬娜筆shi)和小區市(shi)場化管理(li)。

  “在熟人社會或傳統(tong)的單(dan)位大院里,因為彼此間的相互熟悉,主人不敢隨意讓(rang)狗(gou)患發生,否則(ze)就會受到jiang)賴de)的譴責(ze)。熟人社會的缺失(shi),意味著道德(de)的約束力會大大下降(jiang)。小區市(shi)場化管理(li)的思路是(shi)罰款,人們往往認為錢是(shi)解決問(wen)題的首選方(fang)案。”黎爾平說。

  當道德(de)的約束變得不再那麼有力,法律就應該(gai)挺身而出。

  周世虹指出,部分養狗(gou)人缺乏公德(de)意識和法律意識,是(shi)造成惡狗(gou)傷人、擾亂社會秩序(xu)的重要原因之一(yi),但其(qi)根(gen)本(ben)原因則(ze)是(shi),我國有關(guan)養犬管理(li)的地方(fang)性法規、規範性文(wen)件法律效力層級低、處罰設置過輕、違法成本(ben)低,且存在執法力度(du)不夠(gou)、配套設施不足(zu)等問(wen)題,對違法、不文(wen)明養狗(gou)行為沒有震懾力,不能(neng)起到引導、制約、規範文(wen)明合法養犬的行為。

  “一(yi)些地方(fang)養犬規定難(nan)以落地,執法資(zi)源(yuan)有限和法規缺乏可(ke)操(cao)作性yun)侵饕  頡!敝zhong)國人民大學法學院教授(shou)劉俊海說。

  華南理(li)工大學法學院副教授(shou)董文(wen)蕙同樣認為,不文(wen)明養狗(gou)行為、其(qi)他(ta)群體與養狗(gou)者之間沖突等現象之所以屢禁不止,根(gen)本(ben)原因正是(shi)由(you)于缺乏明確的法律規定,雖然不少地方(fang)出台了相關(guan)規定,但基本(ben)上都只是(shi)設立義務卻(que)不涉及懲罰或懲罰力度(du)不足(zu)。

  值得注意的是(shi),在近兩(liang)年關(guan)于規範養犬行為的地方(fang)立法中(zhong),“法律責(ze)任”成為重點內容。

  《溫州市(shi)養犬管理(li)條例(草案)》設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,對違反養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例如,該(gai)草案規定,限養區內個(ge)人shun) 曜佳 模(mo) you)綜合行政(zheng)執法部門(men)責(ze)令限期(qi)改正,處每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰款;逾(yu)期(qi)不改正的mo) 皇粘  弧/p>

  《武漢市(shi)養犬管理(li)條例(修訂(ding)草案)》同樣設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,其(qi)中(zhong)規定,違反本(ben)條例第七條第一(yi)款規定,在禁養區養犬的mo) you)公安機(ji)關(guan)沒收犬只,並處2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰款。

  董文(wen)蕙認為,狗(gou)的問(wen)題其(qi)實是(shi)人的問(wen)題,解決養狗(gou)問(wen)題的關(guan)鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通過明確法律責(ze)任規範養犬人行為,非(fei)常有必(bi)要。

  “目前,相關(guan)法律法規對養犬人的處罰力度(du)過輕,幾十元(yuan)甚至上百元(yuan)的罰款顯然不會對養犬人造成實質shi)緣拇蚧鰨 虼吮bi)須加(jia)大對養犬人的處罰力度(du),提高(gao)法律的威(wei)懾力。”董文(wen)蕙說。

  國家層面立法規範養犬行為

  在周世虹看來,對于規範養犬行為,地方(fang)立法可(ke)以起到一(yi)huan)ㄗ饔茫  勻揮芯ju)限性。

  “雖然全國部分省、市(shi)都已經制定了養犬管理(li)條例等地方(fang)性法規、規範性文(wen)件,但因內容過于籠統(tong)、簡單(dan),缺乏可(ke)操(cao)作性,同時(shi)違反規定的責(ze)任較(jiao)輕,一(yi)般只有民事賠償和行政(zheng)責(ze)任,沒有也不可(ke)能(neng)設定刑事責(ze)任,加(jia)之執法不嚴,相關(guan)部門(men)職(zhi)能(neng)餃接不順(shun)、配套設施、措施缺乏等,導致狗(gou)患無法根(gen)治。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡(jin)快(kuai)啟動立法程序(xu),制定國家層面的nan) 芾li)法律法規,明確規定主管部門(men)的職(zhi)責(ze)、相關(guan)社會管理(li)、救助、防疫等部門(men)職(zhi)責(ze)以及違反職(zhi)責(ze)的法律責(ze)任。

  專(zhuan)家認為,明確fei)gou)人的權利和義務以及法律責(ze)任,應當成為立法時(shi)的重點內容。

  周世虹建議(yi),可(ke)以借鑒美國、英國、日本(ben)等國家的立法和執法經驗,對養犬行為進(jin)行嚴格管理(li),規定養狗(gou)必(bi)須登(deng)記發證、強制佩(pei)戴約束性皮帶和口(kou)套、強制注射疫苗、強制購買保(bao)險(xian)、繳納“狗(gou)稅a)薄 菇jin)入(ru)幼兒園a) 皆旱忍te)殊(shu)場所以及在犬只體內植入(ru)身份(fen)信息(xi)芯片進(jin)行跟蹤管理(li)等。

  董文(wen)蕙同樣建議(yi),在國家層面進(jin)行立法,將束犬鏈(lian)、打疫苗、辦(ban)理(li)養犬證等作為養犬人的基礎義務,強制執行。

  與此同時(shi),還要加(jia)大對于狗(gou)主人違法行為的處罰力度(du)。

  “對違法養狗(gou)、造成嚴重後果(guo)的mo) 喚jin)要求承擔(dan)民事賠償責(ze)任、給予(yu)行政(zheng)處罰,而且要視情(qing)節輕重追(zhui)究狗(gou)主人的刑事責(ze)任。”周世虹說。

  董文(wen)蕙認為,對于不文(wen)明養犬造成的事故,不僅(jin)要求養犬人shun)械dan)民事責(ze)任,對造成嚴重後果(guo)者還要追(zhui)究其(qi)刑事責(ze)任,以yuan)bao)障民眾(zhong)的生命健康安全,震懾漠視他(ta)人安全、不負(fu)責(ze)任的nan) 恕/p>

  “應當立法明確規定,家養寵(chong)物犬必(bi)須注冊登(deng)記,並且每年要為狗(gou)注射一(yi)次wei)袢 咼紓 裨ze)要處以高(gao)額(e)罰款。同時(shi),賦予(yu)政(zheng)府相關(guan)部門(men)處置違法養犬行為的權力。例如,對于沒有佩(pei)戴登(deng)記證、對公眾(zhong)造成傷害(hai)的犬只,相關(guan)部門(men)可(ke)以進(jin)行撲殺。”劉俊海說。(應采訪對象要求,李峰為化名)

  □ 相關(guan)鏈(lian)接

  國外如何規範養犬行為

  就養犬管理(li)問(wen)題,多個(ge)國家專(zhuan)門(men)進(jin)行立法,制定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒布施行《危險(xian)犬類法案》,並于2014年重新(xin)修訂(ding)。法案強調狗(gou)主人對狗(gou)的看護責(ze)任。惡犬傷人,狗(gou)主人將面臨最高(gao)刑罰5年的有期(qi)徒刑;huan)袢 巳酥濾潰 gou)主人可(ke)能(neng)面臨最高(gao)14年的牢獄之災。

  在美國,基本(ben)所有的州都通過了各自的《惡犬法案》,明確提出對傷人的惡犬及其(qi)主人要嚴厲處罰,狗(gou)主人不僅(jin)要承擔(dan)罰金,甚至liang)扇ru)獄。

  法國政(zheng)府在1999年頒布了關(guan)于規範家庭養犬行為的法律,隨後多次進(jin)行修訂(ding)。法國將芯片識別作為一(yi)項強制措施。每只犬都必(bi)須進(jin)行身份(fen)登(deng)記和建檔dan) 攪個(ge)月時(shi)ben)鴕 恐浦踩ru)芯片,以yuan)bian)寵(chong)物走失(shi)後可(ke)以追(zhui)蹤位置。外出時(shi),每只犬都要掛上寫有主人姓名、住址(zhi)和犬名的身份(fen)牌,如果(guo)沒有掛牌,將會被視作無主的流浪(lang)犬。同時(shi),犬只自兩(liang)個(ge)月開始就必(bi)須免疫,如果(guo)不打疫苗,犬主將受到重罰。對于未(wei)打疫苗且沒有牽繩的犬只,一(yi)經發現,都會對其(qi)進(jin)行安樂死。

  德(de)國是(shi)全歐洲養犬數(shu)量(liang)最多的國家之一(yi),對養犬有著完(wan)善甚至嚴苛的規定。德(de)國不但有《動物保(bao)護法》,還專(zhuan)門(men)制定了《養犬法》。此外,各個(ge)聯邦州還有各自關(guan)于養犬的條款。在德(de)國,申請收養者必(bi)須滿(man)足(zu)一(yi)huan) 氖昭跫J杖菟?魅嗽yuan)會上門(men)了解收養者的情(qing)況(kuang),包括(kuo)收養動機(ji)、是(shi)否有經驗、家居空間和經濟狀況(kuang)等。申請者通過審核後還需(xu)要簽署合約同意接受動物保(bao)護組織的追(zhui)蹤回訪。在柏林(lin)、下薩克森州等地,犬只被要求植入(ru)電子芯片,記錄身份(fen)信息(xi),如出生日期(qi)、防疫情(qing)況(kuang)、主人姓名和住址(zhi)等,以yuan)bian)管理(li)和追(zhui)蹤。

  俄(e)羅斯出台規定,禁止犬類出入(ru)幼兒園和醫院等特(te)殊(shu)場所。此外,將狗(gou)的危險(xian)程度(du)分為紅、黃(huang)、綠三個(ge)等級,紅色表示(shi)具有攻擊性,陌生人請勿(wu)接近;黃(huang)色表示(shi)較(jiao)為溫和,需(xu)要保(bao)持距離;綠色表示(shi)危險(xian)性小,可(ke)以接近。為方(fang)便(bian)路人辨識,狗(gou)外出時(shi)必(bi)須佩(pei)戴相應顏(yan)色的掛牌。

  日本(ben)在1950年制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急ben)緙跎 958年之後開始零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵(chong)物犬貓必(bi)須注冊登(deng)記,並且每年都需(xu)要接種一(yi)次wei)袢 咼紓 裨ze)將被處以20萬日元(yuan)以下罰款。任何人在大街上發現沒有系(xi)戴登(deng)記證和狂犬病疫苗注射證的野犬,都可(ke)以給當地政(zheng)府衛(wei)生部門(men)打電話,當地政(zheng)府會派專(zhuan)人對野犬進(jin)行撲殺。

 

 

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